▲当地时间2022年5月23日下午，日本东京，日本首相岸田文雄、美国总统拜登、印度总理莫迪在东京都六本木的泉花园画廊举行“印太经济框架”（简称IPEF）启动仪式，其他初始成员国领导人或部长级官员通过视频方式远程参会。（人民视觉图片）

　　刚刚过去的一个月，拜登政府在“印太战略”方面祭出大招，正式启动了“印太经济框架（IPEF）”。美国贸易代表戴琦称，提出“印太经济框架”是为了应对非市场性政策和产业政策带来的挑战，涵盖的重点包括晶片供应、基础设施和数字经济等领域。

　　显而易见，在中美关系交恶的情况下，作为美国”印太战略“经济支柱的重要组成部分，“印太经济框架”中所涉数字贸易协定意在确保美国在全球数位经济治理规则中的主导地位，无疑将成为美对华地缘经济竞争的重要工具，对华数字经济会产生哪些冲击值得关注。

　　进入本世纪后，互联网发展迅猛，日新月异。在这波新科技大潮中，数字贸易在全球范围内趁势而上，对美国这样的发达国家的GDP贡献甚至超过了金融或商品流动，许多国家从数字经济中大获其益。

　　美国商务部数据显示，美国数字贸易增速超过了传统的货物和服务贸易。2005年至2019年期间，美国数字经济实际增加值年均增长5.2%，远远超过整体经济年均2.2%的增速。

　　其中，2019年，“数字经济”在美国GDP中占比高达9.6%，支撑了770万个就业岗位，约合全美总就业岗位的5.0%。2020年，美国数据和通信技术(ICT)服务出口增至840亿美元，而与ICT有关联的服务出口总额高达5,200亿美元。

　　新冠疫情又进一步刺激了数字贸易的发展，给全球贸易政策带来了新的挑战。美方越来越重视包括高关税、数据本地化要求、跨境数据流动限制、智慧财产权侵犯、强制技术转让、网络过滤、经济间谍活动、网络犯罪风险、国家授意的窃取商业秘密等数字贸易壁垒。如何兼顾各方关切最优化解决新贸易壁垒成为国际社会的共同难题。

　　在全球数贸规则方面，美国、欧洲和中国各执己见。美方认为，中国在互联网主权和网络安全等方面的政策对美企构成重大挑战。近年来，中国寻求加入区域数字协定的举措，反映了北京推崇的数字标准、做法和网络主权原则有悖于发达经济体在数据自由流动和其他数贸政策方面的广泛共识。

　　RCEP虽有数字贸易条款，却给国家安全和公共安全开了个口子，留有例外条款。美国担心，尽管中国已申请加入CPTPP和其他区域性数字倡议，但北京不会做出必要的改革，真正履行数贸承诺。

　　无论数贸规则如何复杂，单纯从技术角度磋商，若将复杂问题简单化，解决不同国家利益冲突的概率会大一些。问题是，当今的美国有一种倾向，总是有意无意地将中美之间的问题意识形态化，在数贸问题上也会从防止中国坐大的角度，营造针对北京的“战略环境”。

　　美国要夯实在数字贸易领域决定性的影响力，最简单的方法是重新加入CPTPP，强化该协定中的数位贸易章节，但受制于法律和国内政治等因素，拜登政府至少在眼下无望重返CPTPP。在这种情况下，一个单独的、排他性的、覆盖范围较窄的区域数贸协定自然就成了最佳替代安排，有助于贸易伙伴尽快融入华盛顿对“自由开放的印太”的广泛愿景，制衡中国的地区野心。

　　美方心心念念数位贸易规则，可谓抓住了要害，不论是国内，还是国外，都有现实基础。

　　首先，数字贸易，以及其中的数字流动和数字服务对经济的重要性日益凸显，并日益成为数字保护主义的目标。更多的国家开始意识到了制定数贸协定的重要性，有创建相关游戏规则的强烈愿望。

　　第二，不少印太国家欢迎美国以任何形式参与数贸协定谈判，扛大旗发挥影响。美国的参与可望使许多国家受益，可能成为刺激菲律宾等观望国加入的重要经济诱因，甚至印尼这样的已实施一些数字保护主义政策的国家也会改弦易辙。

　　第三，数贸协定不用重起炉灶，美墨加自贸协定(USMCA)中的数贸章节、美日数贸协定、CPTPP电子商务章节、以及新加坡－澳大利亚和新加坡－新西兰－智利数字经济伙伴协定（DEPA)，提供了现成的范本可供借鉴。

　　第四，拿中国说事在美国国内有市场。美国一些人习惯于妖魔化中国，批评中国的数贸壁垒限制跨国企业进入中国市场，成了中国政府施压美企被迫转移智慧财产权、敏感技术和商业秘密的杠杆，抹黑中国是全球非法窃取智慧财产权的最大源头和网络盗窃美国商业机密的主要国家。

　　毫无疑问，以中国为标靶拉帮结派启动数贸协定谈判将加剧美中业已恶化的紧张关系，这对十分有利，有助于拜登在国内政治斗争中处于有利位置。

　　对拜登政府而言，拟定中的数贸协议最理想的应该是与日本、韩国、澳大利亚、新西兰，以及东盟一些国家签订多边协议，在此基础上再向全球扩展。然而，由于各国诉求并不一致，多边协议恐难一蹴而就。拜登政府或会多管齐下，不得已时与主要交易伙伴签署双边数贸协定，或更新现有自贸协定增加数贸内容。

　　此外，美国还可能考虑利用与印度、印尼、马来西亚和越南等国签署的“双边贸易和投资框架(TIFAs)”机制解决数贸规则问题。

　　迄今为止，美国贸易代表办公室已借助与印尼和越南的TIFAs机制，辅之以普遍优惠制下的免关税市场准入等政策pp电子，换取这些国家修改数据本地化等数贸壁垒，并利用“美印贸易政策论坛”寻求与印度解决包括数字问题在内的贸易问题。

　　在美方看来，不管是多边的，还是双边的，这些协议都必须体现美国的意志，包括数贸无关税、原产国非歧视原则、客户数据和隐私保护国家级高标准、智慧财产权保护，等等，尤其是数据流动的约束性规则和灵活合作机制。

　　正如美国前副贸易代表温蒂·卡特勒（Wendy Cutler）所指，美国的印太战略要想取得成功，就需要一个强大的经济元素。如果没有具有约束力和可执行性的规则，印太贸易和经济框架如何为美企和工人提供明确而有意义的利益、支持美国更为广泛的自由、开放和安全的互联网倡议就会存在不确定性。

　　去年8月，美国战略与国际问题研究中心（CSIS）在一份报告中提出了数字标准的四大支柱：一是互联网应该保持自由、开放和交互操作。二是各国政府应确保资料的自由跨境流动。三是政府监管应促进创新和新兴技术的发展。四是个人资料和敏感性资料应受保护，不被侵犯。

　　毋庸置疑，今后一段时间，美国贸易代表办公室将与其他部门一起寻求志同道合的贸易伙伴的合作，与私营部门结成伙伴关系，磨合标准制定的共同点，遏制数字威权主义支持民主进程，打造符合美国法律和规范、有利于促进美国国家利益的全球数字经济规则、规范，确立一套强有力的多边标准，规范全球网络安全、跨境资料传输和智慧财产权保护，为美国工人提供包容性和公平的贸易安排，反制中国等国的数字标准。

　　那么，拜登政府将将如何下手实现美国的利益呢？梳理一下美国商会列出的数贸优先事项似可管中窥豹，帮助我们更好地把握美方的一些思路。其要点如下：

　　一是确保跨境数据自由流动和跨境数据自由访问。全球数据本地化势头蔓延对数据保护产生了反作用，威胁经济增长和新的市场机会。国与国之间确保数据自由流动对建立提高效率，帮助各种规模的公司进入全球价值链至关重要。为了遏制数贸壁垒的扩大，数贸协定签约国需作出承诺，支持数据国际自由流动。

　　二是数据保护。保护数据和尊重隐私的必要性没有争议，但在不同的情况下对不同人而言，隐私保护的含义不同。以牺牲数据合法使用为代价谈保护个人数据只会损害消费者的利益，制约创新。最优化监管模式应避免一刀切，而代之以通过更加细微的方法，承认不同行业数据使用的差异性，实现在商业上能够合法使用个人数据，使消费者有能力作出知情选择，确保数据跨境流动。

　　三是非歧视原则。非歧视原则是任何贸易协定的基础，无论是数字贸易还是其他贸易协定都如此。对开放市场和非歧视规则作出明确承诺的国家的企业，在创造和开发新数字产品方面取得的进步比其他国家更大。必须确保成功将优秀产品推向市场的企业不会因成功反遭惩罚，被不公平地置于竞争劣势。受益于政策环境获得成功的国家也不应被歧视性对待。

　　四是禁止强制性技术转让，确保技术选择自由。强制本地化、本地内容要求和强制技术转让作为市场准入的条件本质上具有歧视性，阻碍了投资，扼杀了创新，剥夺了数字产品和服务变革的经济益处，违反了全球以规则为基础的贸易体系确定的标准。不应强迫企业将包括源代码和专有算法在内的技术转让给竞争对手或政府。企业运营有权使用最适合自己的技术，而不受限于竞争力较低的当地技术。

　　五是保护智慧财产权。数字经济是创造令人惊叹的产品和服务的创意思维的发源地。创新和创造力推动增长、投资和竞争。在快速发展的数位时代，保护尖端数位产品和服务至关重要。随着不同规模的企业都能够从事数字货物和数字服务贸易，专利、版权、商标和商业秘密在技术竞争力、保护就业和促进增长方面发挥着核心作用，确保了私营部门投资提升技术水准的高风险资源密集型长期项目。

　　六是推动数字时代海关现代化。小型企业和电子商务是每个经济体经济增长和创造就业的巨大驱动力。过时、繁杂、昂贵的海关手续拖延运输时间，提高了交易成本，使得企业难以竞争。通过提高最低门槛、为低价值货物提供高效清关，以及简化海关手续等海关现代化措施，可望为供应链提供支持pp电子，增强经济竞争力。数贸协定应继续禁止对数字产品征税，这对中小型企业尤其有用，否则，它们无法全球竞争。

　　七是利用数字技术提高贸易便利化水平。只有在无纸化交易、可互操作支付系统和安全认证方法出现的情况下，数字贸易才有可能实现。数贸协定应拥抱无纸化贸易，因为它减少了跨境行政壁垒，使所有各方的贸易和外国投资收益最大化。同样，各方应努力改进电子发票和电子支付系统，以确保它们是可互操作的，从而保持支付过程高效可靠。最后，各方必须就电子签名和认证方法的标准达成一致，以保护消费者和电子市场交易。

　　八是促进以风险为基础的行业网络安全解决方案。网络攻击破坏了人们对一个日益依赖技术的经济体的信任。国际法适用于网络空间，这对建立开放、可交互操作、安全和可靠、支持国际贸易，加强国际安全，促进和创新的资讯和通信基础设施至关重要。将私营部门视为有价值的合作伙伴并开展深度跨境合作的政府，最有利于保护本国公民和经济。针对快速变化的威胁格局，应将政策聚焦于灵活的、以风险为基础的网络安全方法，建立国际标准和框架，帮助私营部门制定解决方案，满足特定的网络需求，并将其扩展到全球各国。加密越来越被视为增强数位生态系统隐私和安全的有价值的工具，各国政府应提供政策支持。加密政策和程式应该是技术中立的、合理的，兼顾业界不同部门的诉求。

　　此外，美国商会还就培育健全的监管环境、促进人工智慧领域的信任和创新、遵守以市场为导向的国际标准、数据管理与创新、政府间合作和问责，以及互联网接入、消费者选择和良治等数字规则要素进行了阐述。

　　据报道，拜登政府还希望通过数贸协定谈判改变亚洲地区要求企业将全国客户数据保存在境内，而不是境外的做法。美国国会也明确支持拜登政府利用“印太经济框架”设定数贸全球标准，为美企提供确定性和更好的市场准入。

　　有分析指，如果拜登政府力推的数字标准门槛过高，又执意将中国排除在数贸协议之外，恐举步维艰，很难如愿以偿。pp电子